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关于再次公开征求《宁波市地下空间开发利用管理实施细则(试行)(草案征求意见稿)》意见的公告

来源:宁波市住房和城乡建设委员会 发布时间:2017年11月28日 浏览次数: [字体: ]

为加强宁波市地下空间开发利用管理,促进城市地下空间资源的合理开发利用,保障地下空间开发利用权利人的合法权益,根据住建部、省厅关于地下空间开发利用管理的最新文件精神,结合有关修改意见,我委对《宁波市地下空间开发利用管理实施细则(试行)(草案)》进行了修改完善,现将征求意见稿全文公布,再次向全社会公开征求意见。自本公告发布之日起7日内,可将意见和建议发至邮箱nbpzb2016@163.com,也可传真至89180673。


宁波市地下空间开发利用管理实施细则(试行)(送审稿)
 

第一章 总 则
 

第一条【目的和依据】 为加强宁波市地下空间开发利用管理,促进城市地下空间资源的合理开发利用,保障地下空间开发利用权利人的合法权益,根据《宁波市地下空间开发利用管理办法》等有关规定,制定本实施细则。

第二条【适用范围】 凡在本市行政区域内,从事地下空间规划、建设、使用和监督管理活动的,适用本细则。

法律、法规、规章对涉及国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等地下空间开发利用另有规定的,从其规定。

第三条【定义】 本细则所称地下空间,是指本市行政区域内地表以下的空间,包括结建地下空间和单建地下空间。利用市政道路、公共绿地和公共广场等公共用地实施独立开发建设的地下空间,视为单建地下空间。

第四条【基本原则】 地下空间开发利用应当遵循政府主导、统筹规划、综合开发,生态环保、公益优先,合理利用、安全有序、依法管理的原则。

第五条【领导小组】 成立由市政府有关领导任组长,市发改、住建、财政、规划、国土、交通、人防、城管、公安、环保、轨道等部门单位及各区县(市)人民政府、管委会为成员单位的“宁波市地下空间开发利用管理工作领导小组”,研究解决城市地下空间开发利用中的重大事项,协调和督促有关部门依法履行监督管理职责。

第六条【部门职责】 城乡建设行政主管部门负责市地下空间开发利用管理工作领导小组的日常工作及地下空间开发利用统筹推进工作,并负责对有关地下空间工程建设的监督管理。

城乡规划行政主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。

国土资源行政主管部门负责地下空间开发利用建设用地监督管理和不动产登记管理。

人民防空行政主管部门负责地下空间涉及人民防空防护设施的规划、建设、使用、维护的监督管理。

城市管理行政主管部门负责地下市政设施、地下公共停车场等建成移交后的使用和监督管理。政府可以委托专业的运营机构负责地下市政设施、地下公共停车场等的使用和维护。

其他有关行政管理部门按照各自职责,做好地下空间开发利用的相关管理工作。

第七条【信息普查】 市、区县(市)人民政府应当组织相关部门开展地下空间资源、地下空间利用现状的调查,促进科学规划、合理开发利用。

第八条【综合管理信息系统】 城乡建设行政主管部门应当会同城乡规划、国土资源、人民防空、城市管理等行政主管部门,建立地下空间综合管理信息系统,将地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等信息纳入地下空间综合管理信息系统,实现地下空间管理信息共享。

第九条【资金支持】 市、区县(市)人民政府应当确保对地下空间普查、地下空间规划制定、地下空间综合管理信息系统建设等方面的资金投入。

市、区县(市)人民政府应当制定政策,鼓励社会资本投资开发建设和运营地下空间;运用政府和社会资本合作模式开发建设、使用和管理地下空间公共工程。


第二章 地下空间规划
 

第十条【专项规划原则】 地下空间开发利用应当以城市总体规划和县(市)域总体规划为依据编制专项规划,并做好与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划衔接。

编制地下空间开发利用专项规划,应当体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地面建筑相协调的原则;优先保障人防工程、城市轨道交通、管廊通道、市政基础设施等涉及公共利益的地下空间布局,鼓励建设商业、工业、仓储以及体育、文化等公共服务项目,禁止建设住宅、医院、学校、养老等项目。

第十一条【专项规划内容】 市、县(市)城乡建设行政主管部门会同城乡规划、人民防空行政主管部门组织编制地下空间开发利用专项规划,报同级人民政府批准后实施。专项规划需要变更的,须报同级人民政府批准。

地下空间开发利用专项规划应当对规划期内地下空间现状及发展预测、开发战略、规划目标、总体布局和分区管控、竖向分层划分、横向互连互通、重点建设区域、地下地上空间一体化系统规划、开发步骤等做出安排部署,并提出人民防空、环境保护和安全保障措施等方面的要求。

涉及地下空间开发利用的人民防空、城市轨道交通、地下综合管廊等专项规划,应当与地下空间开发利用专项规划相协调。

第十二条【控制性详细规划】 城乡规划行政主管部门应当依据地下空间开发利用专项规划,补充完善重点地区控制性详细规划中涉及地下空间开发利用的内容。

涉及地下空间安排的控制性详细规划,应当对地下空间开发利用各项控制指标提出规划控制和引导要求,包括开发范围、规模、使用性质、出入口位置、互连互通要求、人防建设要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围以及地下与地面建设之间的协调等。

第十三条【建设规划】 市城乡建设行政主管部门应当根据地下空间开发利用专项规划,会同相关行政主管部门、区县(市)人民政府、管委会编制地下空间建设规划,报市人民政府批准后实施。

地下空间建设规划应当明确规划期内地下空间建设目标,重点建设区域、重点建设项目及其实施主体,推进步骤,保障措施等内容。

市城乡建设行政主管部门可以根据地下空间建设规划编制年度建设计划,报市人民政府批准后实施。

第十四条【修建性详细规划】 对地下空间建设规划中明确的近期重点建设区域、重点建设项目,城乡规划行政主管部门可以根据需要组织编制修建性详细规划或者开展城市设计,明确地下空间相关控制要求。编制修建性详细规划应当符合控制性详细规划要求。


第三章 地下空间建设用地管理
 

第十五条【定义】 本细则所称地下空间建设用地使用权,是指经依法批准建设的地下建(构)筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使用权,其中净高度大于2.2米(含)的可以一并设立地下建(构)筑物的房屋所有权。

第十六条【用地原则】 开发利用地下空间应当依法取得建设用地使用权。结建地下空间建设项目的地下空间建设用地使用权随地面建设用地使用权一并取得。单建地下空间建设项目单独取得地下空间建设用地使用权。

第十七条【供地计划】 地下空间开发利用专项规划和地下空间建设规划中明确的近期重点建设区域、重点建设项目,由有关区县(市)人民政府、管委会、或者其指定的机构负责土地开发整理。具备供地条件的,由国土资源行政主管部门优先纳入年度土地出让计划。

第十八条【供地方式】 地下空间建设用地使用权可以按照以下方式取得:

(一)城市基础设施、公共服务设施和人防设施等涉及国家安全和公共利益的地下空间建设用地,符合《划拨用地目录》的,可以通过划拨方式取得;建设项目规划条件要求建设的穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地的连通通道,可以与建设项目一并取得地下建设用地使用权,并且连通通道的地下建设用地使用权可以通过划拨方式取得。

(二)商业、办公、旅游、娱乐、仓储等不符合划拨用地目录的经营性地下空间建设用地,应当通过招标、拍卖或者挂牌出让方式取得。

(三)地表建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间,地下轨道交通线路或者地下管廊建设项目的经营性地下空间,除依法可以划拨方式供地的以外,可以通过协议出让方式取得。

(四)本细则实施以前已经建成的经营性地下空间,可以申请办理补办出让手续。

第十九条【土地出让与用地审批】 国土资源行政主管部门应当将城乡规划行政主管部门核定的规划条件纳入地下空间建设用地使用权出让合同。

结建地下空间,其地下建设范围超出地表用地界线的,国土资源行政主管部门应当按照规划文件明确的建设范围出具用地审批文件。

第二十条【鼓励连通】 人防工程之间、人防工程与其他地下工程之间及其他地下工程之间建设的符合防护要求的连通通道,可以按照实际建设面积计入人防工程面积。

第二十一条【结建项目土地出让手续补办】 结建地下空间建设项目,供地时没有将地下空间纳入供地范围,或者规划条件没有明确而地下建设范围超出地表用地界线的,但是建设工程设计方案中的地下空间工程已经通过审查的,可以补办地下空间供地手续,取得地下空间建设用地使用权;属以下两种情形的需要补办出让手续:

(一)批准的建设工程设计方案中明确经营性地下空间工程的,在具体建设项目竣工并通过用地复核验收后,应当补办出让手续,补缴土地出让金。

(二)批准的建设工程设计方案中未明确地下空间为经营性用途,但是在具体建设项目竣工并通过用地复核验收后,建设单位申请确认为经营性用途的,应当征得发改、住建、规划、人防、消防、交警、城管等行政主管部门同意后,补办出让手续,补缴土地出让金。

第二十二条【地下空间土地用途】 经依法办理具体建设项目国有土地使用权审批程序的地下空间,土地用途以用地批准文件为依据,按照国家土地分类标准确定。本细则规定的补办供地手续的地下空间,按照建设工程设计方案批准文件确定的规划用途或者建设内容确定土地用途。

第二十三条【出让年限】 地下空间建设用地使用权的出让年限,不得超过土地管理相关规定确定的用途类别所对应的最高出让年限。

结建地下空间建设用地使用权出让终止日期应当与地表建设用地使用权的出让终止日期一致。地表建设用地使用权有多种不同出让年限的,其地下空间建设用地使用权不得超过其出让最高年限对应的终止日期。

第二十四条【出让金】 地下空间建设用地使用权用于商业、办公、娱乐、旅游、仓储等经营性用途,以协议方式出让或者补办出让手续的,地下首层部分土地出让金可以按照所在地段基准地价对应用途楼面地价(仓储用途为地面地价)的20%收取,地下二层土地出让金按照地下首层的40%收取,地下三层以下(含三层)可以免收土地出让金;以招拍挂方式公开出让的,土地出让底价可以参照确定。

以划拨方式取得的地下空间建设用地使用权及其附属建筑,经市、区县(市)人民政府批准转让或者改变用途时,凡不符合依法可以划拨的,应当按照规定补办出让手续,补缴土地出让金。

第二十五条【临时用地手续】 地下空间开发利用施工需要临时使用地表土地的,应当按照规定办理临时用地手续。


第四章 地下空间工程建设
 

第二十六条【组织统筹】 地下空间重点建设区域和大型城市综合体、重要城市轨道交通站点及其周边的开发建设,应当由属地区县(市)人民政府、管委会或者市级开发建设单位负责综合协调、统筹推进。

第二十七条【整体开发】 因规划需要或者建设单位对相邻地块地下空间有整体开发要求的,可以由整体开发的建设单位统一办理地下空间建设项目立项,整体设计,统一建设;建成的地下空间可以单独出让,也可以与地面建筑一并出让。

第二十八条【结合城市轨道交通建设】 城市轨道交通工程建设应当与沿线地块、道路、地下公共通道及市政设施等工程建设相衔接。

城市轨道交通工程建设单位可以作为统一的实施主体,将与城市轨道交通工程相邻的其他地下空间与城市轨道交通工程进行整体开发建设。

与城市轨道交通工程结合建设,需先行建设的上盖物业的地下工程,可以由城市轨道交通工程建设单位实施建设;建成后,在上盖物业用地出让时,该地下工程一并出让,并在规划条件及土地出让合同中明确。

第二十九条【与城市轨道交通连通】 城市轨道交通站点出入口布置应当与周围建筑物、城市过街设施、城市地下道路、公共建筑物的地下层相结合或者连通,并统一规划,同步实施;对尚未实施而不能同步建设的必须预留通道或者接口,后建单位负责出资并实施建设。

符合规划要求且具备连通条件的,城市轨道交通建设单位应当支持相邻地块产权人的连通意愿,连通的建设资金由地块产权人承担,实施建设主体由双方协商确定。

第三十条【连通通道建设】 规划条件对地下空间建设项目有连通要求的,地下空间建设项目的设计方案应当明确与相邻建筑的连通方案。相邻建筑已经按照规划预留横向连通位置的,新项目的横向连通位置应当与之相衔接。

规划确定连通的地下空间建设项目分期建设的,先建单位应当按照规划和相关规范预留地下连通通道的接口,后建单位应当完成连通通道建设。

规划条件对地下空间建设项目未明确连通要求的,建设单位可以与相邻建筑所有权人就连通位置、连接通道标高、实施建设主体、建设资金承担、建设用地使用权归属以及通道建成后的使用方式、维修养护义务等内容达成协议,按照规定程序报批后实施。

第三十一条【规划更改】 建设单位应当按照规划许可进行地下空间建设,不得擅自变更规划许可内容;确需变更的,必须向城乡规划行政主管部门提出申请。城乡规划行政主管部门受理后,应当会同相关部门进行审核。变更的内容不符合规划要求的,城乡规划行政主管部门不得批准。

第三十二条【建设要求】 地下空间建设项目应当按照法律法规、技术规范和经批准的施工图进行施工、监理、质量监督。兼顾人防需要的地下空间建设项目还应当符合人防建设的要求。

结建地下空间建设项目应当遵守先地下、后地上的建设顺序。

施工单位应当制定相应的预防措施和应急预案,在施工过程中进行动态监测,并符合环境保护、城市管理、市政基础设施、房屋安全等相关规定。

第三十三条【竣工验收】 建设单位应当根据法律、法规、规章规定的程序和要求组织竣工验收。地下空间建设项目竣工验收备案完成后,须依法移交完整的项目档案资料。


第五章 地下空间不动产登记
 

第三十四条【登记原则】 经依法办理具体建设项目国有土地使用权审批程序的地下空间可以按照法律、法规和本市有关规定办理不动产登记。

第三十五条【首次登记】 单建地下空间单独办理不动产首次登记,结建地下空间应当与其地表部分一并办理不动产首次登记。

结建地下空间建设项目的地表建设用地使用权已经单独办理不动产登记的,地下空间部分在用地复核验收前暂不办理建设用地使用权首次登记;待建设项目竣工并通过用地复核验收后,再办理地下空间建设用地使用权和房屋所有权登记。

第三十六条【分割登记】 经营性地下空间建设项目竣工验收并办理不动产登记后,可以按照有关部门审批的最小基本单元进行分割登记;但是法律、法规规定或者出让合同约定地下空间不得分割转让的除外。

第三十七条【分层登记与权属范围】 地下空间建设用地使用权以宗地为单位,可以分层设立、分层登记。

地下空间建设用地使用权的权属范围,按照土地审批文件中载明的地下空间建设用地使用权范围确定。用地审批时未明确地下空间用地范围或者按照本细则规定补办供地手续的地下空间,其权属范围按照通过竣工验收的地下空间建(构)筑物外围实际所及范围确定。

第三十八条【轨道交通站点登记】 城市轨道交通地下工程按站(场)划分宗地办理不动产登记。城市轨道交通地下站点内配套开发的商业等经营性地下空间办理出让手续后方可进行不动产登记。

第三十九条【登记标注】 地下空间不动产登记应当在登记簿及权利证书上注明“地下空间”,并注明土地使用权的取得方式。

属人防工程的,应当在登记簿及权利证书上注明“人防工程”;属兼顾人防要求的,应当在登记簿及权利证书上注明“兼顾人防”。


第六章 地下空间使用管理
 

第四十条【维护管理责任人】 地下空间建(构)筑物和设施的权利人为地下空间的使用和维护管理责任人。权利人与实际使用人不一致的,权利人可以自行或者委托实际使用人承担地下空间使用和维护管理责任。

地下空间连通通道涉及两个以上建设单位的,在土地出让合同、土地划拨决定书或者相关建设单位的协议中明确连通通道的使用方式和维修养护责任。

第四十一条【维护管理责任】 地下空间的使用和维护管理责任人应当按照设计用途合理使用地下空间,保障公共通道及出入口的开放性和交通集散功能,保持消防、人防、报警、通风、照明、监控、通信等设施正常运行,做好地下空间的标识管理和指引,并配合城市基础设施维护单位对相关设施进行日常维护保养。

人防工程在平时使用前应当到人民防空行政主管部门办理人防工程平时使用和维护管理登记,并签订使用和维护管理责任书。

第四十二条【公共设施维护管理】 政府投资建设,或者根据规划条件、土地出让合同或者土地划拨决定书要求与建设项目一并建设并移交的地下市政基础设施,由城市管理行政主管部门或者政府委托的单位接收,并履行维护管理责任。

第四十三条【开放空间维护管理】 对公众开放的地下空间的使用和维护管理责任人,应当采取可行措施,防范发生事故灾害或者危害人身健康的各种污染,建立地下空间安全使用和维护管理制度、突发事件应急预案,并接受相关行政主管部门的监督管理。

发现地下空间存在安全隐患的,使用和维护管理责任人应当及时组织整改并予以消除,隐患严重的,应当立即停止使用;地下空间内发生安全事故的,使用和维护管理责任人应当立即采取应急救助措施,并向有关行政主管部门报告,配合做好调查处理工作。


第七章 附 则
 

第四十四条【施行日期】 本细则自2017年 月 日起施行,试行期两年。

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